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pg电子:党的十八届四中全会精神辅导稿

时间:2014-11-21   来源:转自网络    点击:

  一、一条主线全覆盖

  (一)依法治国

  依法治国是四中全会的主题,这个主题贯穿全会通过的决定的始终。覆盖了党政军、内政外事、港澳台等全方位。

  党纪党规是建设社会主义法治国家的有力保障。它注重与国家的法律相衔接,严于国家法律。

  这里要重点把握五个原则和总目标:

  五个原则:坚持党的领导、坚持人们主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。

  总目标:建设中国特色社会主义法治体系;

  建设社会主义法治国家。

  还要特别强:党的指导思想上提法的变化:增加了深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

  二、 两个强化使主题更加鲜明

  (一)强化党的领导

  1.五项原则之第一项就是党的领导

  2.明确了党的建设和法律建设的关系

  我国的宪法序言中规定,“全国各族人民,一切国家机关和武装力量、各政党和个社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并赋有维护宪法尊严、保障宪法实施的职责。”第五条也有类似的表述。从这里可以看出,各政党也要以宪法为准则。

  第一,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。

  第二,凡是立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定,党中央提出修改建议之后依宪法规定的程序修宪。

  法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。

  第三,维护宪法和法律就是维护党和人民的根本利益,

  人民的利益就是党的最高利益,实现了二者的高度统一。

  3.政法委是党委领导政法工作的组织形式,必须长期坚持

  4.党使用干部的标准增加了法治化的规定

  决定规定了在相同条件下优先提拔使用法治素质好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。

  (二)进一步强化了宪法的最高法律效力

  “宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力”这是82宪法序言中规定的。宪法是根本大法,是一切法律的母法。

  这次全会对此又重申了宪法最高法律效力的原则,并提出了一系列强化宪法的具体措施,主要有:

  1.每年12月4日定为宪法日

  在这个日子里要有一系列的活动,开展宣传教育活动、处理典型违宪案件等等,以强化人们的宪法观念。

  2.宣誓就职

  人大及常委会任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

  3.加强备案审查

  依法撤销和纠正违宪的文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。

  4.加强宪法的学习

  把宪法和法律的学习列为党组、党校、行政学院的必修课,特别是在中小学设立法治知识课程。

  三、 三个建设构成有机整体

  全会把立法、执法、监督保障作为一个有机的整体同步推进依法治国。

  (一)在立法上

  1.引入第三方机制

  对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估。

  探索委托第三方起草法律法规草案。

  2.公开征求意见制度化

  更多发挥人大代表参与起草和修改法律作用。拓宽公民有序参与立法途径,健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

  3.突出重点搞好立法

  加强重点领域的立法,主要包括:维护市场经济健康有序发展方面的立法,这里包括财政税收方面的立法;保证社会主义民主政治方面的立法;弘扬社会主义先进文化方面的立法;保障和改善民生方面的立法;落实国家安全保障的立法;生态环境保护方面的立法;反腐败的国家立法。

  (二)在行政执法上

  行政执法,主要是法治政府的建设问题。

  (三)在监督保障上

  1.实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

  2.司法机关内部的监督制约机制

  3.建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

  这是在国外实行了多年的一种司法结果公开的好制度。

  4.畅通法律诉求渠道、完善法律援助制度

  建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商

  沟通机制、救济救助制度,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

  完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。

  5.任何党政机关和领导干部不得干预司法机关办案

  一是不得干预;二是司法机关对干预不得执行;三是对干预的要给予党政纪处分,造成后果的,依法追究刑事责任。

  6. 加强队伍思想建设,保证依法治国的推进

  依法治国的五个原则之一就是坚持依法治国和以德治国相结合。

  第一,加强法治教育

  把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,深入开展法治宣传教育。健全普法教育机制。加强公民的道德建设,弘扬中华传统文化,增强法治的道德底蕴。

  第二、加强队伍建设

  法治队伍建设,要把思想政治建设摆在首位,加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和法治理念教育。

  法律服务队伍建设,要加强律师队伍思想政治建设,把拥护党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

  第三,用中国特色法治理论占领高校、科研机构

  决定指出“坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地。”

  7.有关行政执法的监督

  四、四项重大举措推进法治政府建设

  关于建设法治政府的问题,全会通过的决定专门有一个题目,共六个层面,用了24个字做了表述,即:职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信。

  (一)严格规范政府权力,优化机构职能配置

  1.限定权力

  行政机关不得法外设定权力:法定职责必须为,法无授权不可为。

  2.推行政府权力清单制度

  新的一届国务院组成后,化了很大气力改革审批制度,大幅度减少审批,以消除权力设租寻租空间。同时,新一届政府大力推行权力下放并取消收费,以释放改革红利,搞好搞活企业。

  4.简化合并行政执法机构

  大幅度减少市县两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内的推行综合执法。

  同时指出,探索省以下地方审计机关人财物统一管理。加强城市管理综合执法机构建设。

  5.建立公职公司律师制度

  各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。

  (二)健全依法决策机制

  1.重大决策合法性审查机制

  2.积极推行法律顾问制

  3.建立重大决策责任终身追究制及责任倒查机制

  对决策严重失误或者依法应该做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关人员的法律责任。

  (三)建立行政执法和刑事司法衔接机制

  建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审批机关信息共享、案情通报、案件移送制度。这条很重要,这就为解决税收征管信息共享问题提供了法治保障。

  (四)建立多层次多元化的监督体系

  1.多层次多元化监督

  所谓层次多元化的监督体系,主要包括党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等,增强监督的合力和效率。

  2.完善政府内部监督

  完善内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督机制,

  3.完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停止检查、引咎辞职、责令辞职、罢免问责的方式和程序。

  4.推行政务公开。

  五、五个体系确保依法治国实现新跨越

  总体看,依法治国就是要建立五个体系:

  完备的法律法规体系,高效的法治实施体系,严密的法治监管体系,有力的法治保障体系,完善的党内法规体系。

  六、 如何落实好全会精神

  1.落实好“税收法定原则”

  2.坚持依法行政

  坚持依法行政,就是要在具体的税收工作中坚持依法治税的原则,这是税收工作的生命线。

  3.抓好三中全会精神的学习

  要认真学习十八届三中全会精神,全面认真落实好法治政府建设的各项任务。 

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